工信廳安函[2014]186號

工業和信息化部辦公廳關于開展民爆行業安全生產專項整治工作的通知

各省、自治區、直轄市民爆行業主管部門：

根據國務院安委辦《關于深刻吸取近期事故教訓進一步加強安全生產工作的緊急通知》要求，為鞏固“民爆行業百日安全生產專項整治”及安全督查、安全檢查成果，認真扎實排查安全隱患，全面強化行業安全生產工作，決定從3月起開展為期3個月的民爆行業安全生產專項整治。現就有關安排及要求通知如下：

一、 總體目標

貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導關于加強安全生產工作的重要指示精神，深刻吸取民爆行業云南“3.11”事故、江西“3.21”事故、山東“5.20”特別重大事故及河北“3.07”重大事故教訓，切實提高安全生產意識，牢固樹立“以人為本”安全理念，徹底整治民爆企業各類違法違規行為，全面排查民爆生產線安全隱患，強化日常安全監管力度，堅決扭轉安全生產不利局面，重塑民爆行業安全生產環境。

二、 主要內容

（一）對2013年組織的“民爆行業百日安全生產專項整治”、各類安全督查、安全生產檢查進行“回頭看”，核查發現問題的整改及落實情況。
   
（二）對照國家及民爆行業安全生產法律法規要求，檢查企業生產經營行為，核查企業是否存在違法違規行為。
   
（三）對照民爆行業專項安全監管政策，核查企業生產線安全技術達標情況及安全生產標準化達標情況。
   
（四）檢查各級民爆安全監管部門職責落實情況，核查日常安全監管工作開展情況。
   
（五）針對2013年以來事故暴露出的問題及薄弱環節，重點檢查以下方面：一是核查防范重特大事故措施：按照設計文件，全面重新核定工業炸藥生產線定員；核查工業炸藥生產線工藝布局的合規性；核查防傳、殉爆措施；二是檢查所有乳化炸藥生產線安全運行狀況，重點檢查乳化器、螺桿泵、裝藥機等高風險專用設備運行保養及維修情況；三是檢查企業廢藥管理處置情況；四是檢查視頻監視系統運行維護情況。

三、工作安排

 
（一）全面自查自改階段。4月底前，各民爆生產銷售企業要對所有的民爆生產線、民爆庫房開展全方位安全自查和隱患排查，自查和排查要覆蓋企業生產經營的各環節、各方面，并突出強化本次專項整治要求的重點領域。針對自查、排查出的安全問題及安全隱患，企業要立即組織治理整改；對于不能立即解決的問題或隱患，要制訂專項措施、明確責任人，限定期限予以完成。

（二）監督檢查及專項驗收階段。4月下旬至5月底，市、縣級民爆行業主管部門對轄區內所有的民爆生產銷售企業進行安全檢查并對企業自查自改工作進行專項驗收，省級民爆行業主管部門對市、縣級民爆行業主管部門專項整治工作情況進行檢查和專項驗收。安全檢查和專項驗收要留有書面意見及記錄，由行業主管部門負責人簽字確認。

（三）重點督查和全面總結階段。5月底至6月底，各省級民爆行業主管部門要組織督促落實排查自查、檢查驗收階段提出的整改內容，研究解決共性及重大安全問題，提出加強行業安全監管和提升企業安全生產水平的對策措施，并于6月底前完成專項治理工作總結。

我部將根據專項整治進程，組成專項督查組，以多部門聯合督查、突擊檢查抽查等方式，適時對各省民爆行業安全生產專項整治情況進行督導檢查。

四、 工作要求

（一）提高認識，加強領導。各級民爆行業主管部門要清醒認識當前民爆行業安全生產嚴峻形勢，提高安全監管責任意識，強化底線思維，采取有效措施切實加強對民爆行業安全生產專項整治行動的組織領導。各省級民爆行業主管部門要根據統一部署，結合本地區工作實際，制定本省（區、市）民爆行業安全生產專項整治實施方案，明確工作目標、整治內容、實施步驟及工作要求，有序推進專項整治工作。請省級民爆行業主管部門于4月5日前將實施方案報我部（安全生產司）。

（二）落實責任，強化整改。要通過開展安全生產專項整治，健全完善行業安全監管體系，落實各級監管部門安全監管職責。市、縣級民爆行業主管部門要明確監管工作任務，配備必要的監管人員，提高監管工作效能；省級民爆行業主管部門要轉變優化安全監管模式，落實民爆安全許可下放后的安全監管職責，統籌組織本地區民爆行業安全生產專項整治，對整治中發現的重大問題及隱患，要認真研究提出相應的對策措施。

（三）統籌推進，確保實效。要統籌民爆行業安全生產專項整治與日常安全監管工作的關系，將集中開展安全檢查排查與健全完善行業安全生產管理長效機制相結合，與強化企業現場基礎基層管理工作相結合，與不斷推進行業安全技術進步相結合，以專項整治為契機和新的工作起點，不斷提高安全生產監管效能，提升行業安全保障能力。
各省、自治區、直轄市民爆行業主管部門要在每月底將專項整治工作進展情況、發現的重大安全隱患和問題以及處置情況、專項整治工作總結書面報送我部（安全生產司）。