工安全函[2015]34號

各省、自治區、直轄市民爆行業行政主管部門：

12月16日，黑龍江省鶴崗市向陽煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成19人被困井下，據技術專家組分析，井下被困人員無生還可能。12月17日，遼寧省葫蘆島市連山鉬業興利礦業公司發生火災事故，目前造成17人死亡、10人受傷。12月20日廣東深圳市光明新區鳳凰社區恒泰裕工業園發生山體滑坡,事故導致33棟建筑被毀，截至22日凌晨，接報失聯人員為81人。事故暴露出一些地方和企業安全生產大檢查“回頭看”與歲末年初工作責任不落實、措施不得力、隱患排查整改不徹底，以及企業安全防范意識不強、安全管理制度缺失、違規違章作業和應急措施不到位等突出問題。

事故發生后，習近平總書記、李克強總理等黨中央國務院領導同志做出重要批示，要求全力、科學做好搶險救援和事故處置等工作，防止發生次生災害；中央有關部門要指導地方加強各類災害和安全生產隱患排查，制定預案，加強預警及應急處置等工作，確保人民群眾生命財產安全。根據黨中央、國務院領導同志重要批示精神，按照國務院安委會工作部署，為切實做好2016年元旦春節期間民爆行業安全生產工作，現就有關事項通知如下：

一、強化安全紅線意識，狠抓安全生產責任和措施落實

歲末年初歷來是安全生產的關鍵時期，各級民爆行業行政主管部門（以下簡稱各級主管部門）要清醒認識當前安全生產面臨的嚴峻形勢，強化安全紅線意識和憂患意識，以對人民群眾高度負責的態度，始終把安全生產放在首要位置，堅決落實安全生產責任制，切實加大安全監管執法力度，提升安全保障水平，確保歲末年初和兩節期間安全平穩。要嚴格貫徹“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，加強組織領導和監督檢查，督促企業落實安全生產主體責任，加強安全管理和隱患排查治理，強化從業人員安全教育培訓和人文關懷，嚴防各類事故特別是重特大事故的發生。

二、針對重要時期安全生產特點，切實加強民爆安全監管

元旦和春節期間，各級民爆安全監管部門要及時研究民爆企業安全生產中的新情況、新問題，密切關注企業員工隊伍穩定狀況，積極采取有效的配套應對措施，消除不安定因素和各類安全隱患，保障民爆企業安全運行；要進一步加強民爆物品生產、銷售、儲運等各環節，以及生產、配送、爆破服務一體化作業現場的民爆物品安全管控，強化責任區域的安全保衛和安全應急工作，有效防范生產安全事故和民爆物品丟失及被盜事件發生。同時，要高度重視民爆行業市場運行分析和監測工作，加強預測預警，保障規范、合理的民爆產品供求關系和區域民爆市場運行秩序。

三、切實抓好安全生產大檢查“回頭看”，深入排查治理隱患

各級民爆安全監管部門要按照部《關于貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神，切實做好民爆安全大檢查工作的緊急通知》等相關要求，切實抓好安全生產大檢查“回頭看”、“打非治違”專項行動和安全專項整治等重點工作，要結合前一段安全大檢查中的安全隱患排查工作，進一步加大力度，督促企業全面排查整治各類事故隱患，加強對員工的安全教育培訓，特別是危險崗位的風險告知。各省管理部門要要著力抓好前期檢查發現的隱患整改工作，通過組織專門的整改核驗組，重點核查硝酸銨等易燃易爆危險性原材料管理；民爆物品倉儲環節的安全條件考核；民爆安全生產許可、民爆銷售許可條件的復審工作；“打非治違”過程中發現的非法建設（含混裝炸藥生產系統）拆除情況，對存在“四超、三違法”現象的企業，驗收停產整頓期間的安全驗收考核情況；民爆小品種生產銷售企業安全隱患排查治理情況等。要進一步核查上報民爆設計違規、安評作假等，加強誠信體系建設。對于一時不能完成整改的重大隱患，要進行嚴密監控并落實好安全措施；對整改責任不落實、整改不到位的，要依法依規嚴肅問責。同時，還要認真做好民爆安全大檢查核查驗收和資料整理總結工作，我部將組織核查組進行抽查。

四、做好應急值守工作

各級民爆安全監管部門、各民爆企業要結合實際情況制定和完善歲末年初和春節期間的應急值守方案，嚴格領導帶班值班制度和關鍵崗位24小時值班制度，切實落實崗位責任，并做好安全保衛和突出事件的信息報送工作，保持信息渠道暢通。要認真審視完善安全生產應急預案，加強應急演練，做好應急救援隊伍、裝備、物資準備工作。發生事故或遇有重要緊急情況，要立即報告并啟動預案，及時采取有效措施妥善應對和處置。